50: A guerra na Ucrânia e a segurança asiática

 

🇯🇵 OPINIÃO

A guerra de agressão da Rússia contra a Ucrânia levou as pessoas em toda a região do Indo-Pacífico a questionarem se os problemas ocultos ou abertamente inflamados nesta zona também poderiam levar a uma guerra aberta.

Após a resposta histérica da China à visita da então presidente da Câmara dos Representantes dos EUA, Nancy Pelosi, a Taiwan em Agosto, a resposta parece muito clara.

Do Hinducuxe ao Mar do Sul da China e ao paralelo 38 da Península Coreana, o Indo-Pacífico não tem falta de profundos antagonismos históricos e falsas reivindicações de soberania que podem explodir em conflito sem aviso prévio.

Assim, a verdadeira questão enfrentada pelos líderes do Indo-Pacífico é se a região pode construir uma estrutura de paz para evitar que as ambições e hostilidades nacionais se transformem em guerra aberta.

Muito dependerá de as potências democráticas da região – Austrália, Índia, Indonésia, Japão, Coreia do Sul e Estados Unidos – conseguirem forjar o tipo de confiança estratégica necessária para fazer qualquer potencial perturbador da paz pensar duas vezes antes de iniciar as hostilidades.

Os alicerces de Abe

Na concretização desse objectivo, o Indo-Pacífico foi prejudicado por uma das grandes tragédias políticas e humanas de 2022: o assassinato do ex-primeiro-ministro japonês Shinzo Abeō por um atirador solitário.

Abe passou os nove anos dos seus dois mandatos como primeiro-ministro, e o ano que lhe restou depois de sair do cargo, a considerar os tipos de alianças, tratados e estruturas institucionais que seriam necessários para fornecer limites e vedações de protecção dentro dos quais o dinamismo inevitável da Ásia poderia ser canalizado pacificamente.

Ele reconheceu que a Ásia não é tão farta em organizações e alianças multilaterais como a Europa, e que tais órgãos são fundamentais para a manutenção da paz e da prosperidade.

Agindo com base nessa perspectiva, Abe tornou-se o arquitecto de duas estruturas-chave que, espera-se, se tornarão os blocos de construção de uma paz estável para toda a região Indo-Pacífica: o Diálogo de Segurança Quadrilateral (“o Quad”), um fórum que inclui a Austrália, Índia, Japão e Estados Unidos, e o Acordo Abrangente e Progressivo para a Parceria Transpacífica, o sucessor da Parceria Transpacífica depois de Donald Trump ter abandonado a PTP no início da sua presidência isolacionista.

O AAPPT reúne agora 11 países do Pacífico – Canadá, México, Peru, Chile, Nova Zelândia, Austrália, Brunei, Singapura, Malásia, Vietname e Japão – no maior bloco comercial do mundo.

Ao dar o pontapé inicial no Quad e salvar o PTP, Abe ajudou a criar duas instituições com potencial para estabelecer regras de trânsito para todo o Indo-Pacífico.

O Quad está a liderar o caminho da segurança ao aprofundar os laços entre os seus quatro membros principais, cada um dos quais está também a fortalecer outras parcerias estratégicas, como as parcerias entre os EUA e a Coreia do Sul, Índia e Vietname, e a Austrália e uma Indonésia orgulhosamente não alinhada.

Por mais amorfos que sejam muitos desses laços de segurança, o Quad, no entanto, está a ajudar a criar uma rede de países determinados a manter a paz e a segurança em toda a região.

Outros laços, como os frequentes exercícios militares conjuntos que o Japão e a Índia agora mantêm com o Vietname, são tudo menos amorfos.

Ao liderar o AAPPT, Abe entendeu que os líderes da Ásia poderiam agir de forma eficaz por conta própria, mesmo quando os EUA optassem por ficar à margem.

Ele e os outros líderes asiáticos que assinaram o AAPPT entenderam que isso impediria a China de alcançar um domínio económico esmagador na Ásia através do seu próprio acordo comercial, a Parceria Económica Regional Abrangente.

Agora no seu quarto ano, o AAPPT está a criar inúmeras oportunidades para os líderes regionais cooperarem de maneira coerente e colectiva.

O elo mais fraco

Essa cooperação deve ser mais fomentada. Uma lição fundamental na construção de estruturas duráveis de paz e segurança na era pós-Segunda Guerra Mundial é que a solidariedade entre os países participantes é indispensável. A sólida solidariedade dentro da NATO dissuadiu, pelo menos até agora, o presidente russo, Vladimir Putin, de estender a sua guerra para além da Ucrânia.

A sensação de segurança que a NATO oferece aos seus membros convenceu até mesmo a Suécia e a Finlândia, países com uma longa história de neutralidade, a pedir a adesão à aliança.

É claro que a solidariedade é mais fácil de construir quando as questões são económicas, ou quando há uma ameaça existencial do tipo que a Europa enfrentou quando a NATO foi fundada no auge da Guerra Fria.

Poucos ficarão surpreendidos com o fato de o AAPPT ter sido adoptado e implementado de maneira tão tranquila, mesmo sem o imprimatur dos EUA.

Por outro lado, falta um sentimento genuíno de solidariedade dentro do Quad, como ficou demonstrado pela resposta hesitante da Índia à guerra na Ucrânia.

Desde que conquistou a independência em 1947, a Índia sempre pensou que poderia garantir a sua segurança por meio do não-alinhamento e dos seus próprios esforços bilaterais.

Apesar das incursões regulares da China no território indiano no Himalaia, juntamente com os fortes laços de Abe com o primeiro-ministro Narendra Modi, terem ajudado a convencer a Índia de que já não poderia garantir a sua segurança sempre sozinha, Modi, como a maioria dos seus compatriotas, teve dificuldade em romper com velhos hábitos.

Além disso, um factor importante na estratégia de segurança nacional da Índia tem sido a sua forte dependência da Rússia para equipamentos militares e formação. Esta dependência, um legado dos anos em que os EUA vincularam os seus activos regionais ao Paquistão, faz sentido há muito tempo para a Índia.

A União Soviética esteve disposta a apoiar a Índia na Guerra de Independência do Bangladesh em 1971, fornecer-lhe caças modernos e aplicar pressão diplomática na China de Mao depois de esta ter invadido a Índia em 1962.

Como um agente livre com um pé em ambos os campos da Guerra Fria, a Índia percebeu que estava a viver no melhor dos mundos possíveis em termos de segurança.

Mas os tempos mudaram, e a antiga dependência da Índia da Rússia está agora a puxá-la para o lado errado da história e a aumentar a sua vulnerabilidade perante uma China agressiva.

Nós, no Japão, há muito entendemos o papel crítico que a Índia pode e deve desempenhar na criação de uma estrutura de paz e segurança que abranja os Oceanos Índico e Pacífico.

Como ministra da Defesa do Japão, visitei a Índia em 2007, quando as sementes dos primeiros exercícios navais conjuntos dos nossos países foram plantadas. Desde então, o relacionamento floresceu de uma forma cada vez mais dinâmica de cooperação militar e de informação.

À medida que o Quad se consolida para se tornar a principal organização de segurança da Ásia, espera-se que a Índia reconheça que manter uma distância igual entre os seus parceiros do Quad e a Rússia já não é uma política viável, especialmente agora que a Rússia se está a tornar cada vez mais um Estado vassalo chinês.

Num conflito entre a Índia e a China, os indianos não deveriam ficar surpreendidos se a China prevalecer sobre a Rússia para esta parar de lhes fornecer equipamento militar, energia ou outras importações críticas. Nenhum governo indiano deveria estar disposto a assumir um risco tão intolerável no futuro.

Os arquitectos da Índia moderna, de Mahatma Gandhi e Jawaharlal Nehru a Bhimrao Ramji Ambedkar, viram a independência nacional como um triunfo moral e cultural, bem como político.

Hoje, com a China a reivindicar grandes extensões das províncias do norte da Índia, a insistência no princípio da integridade territorial em todos os lugares é a única maneira de a Índia garantir que as suas fronteiras sejam sempre respeitadas. Esse princípio está agora em julgamento na Ucrânia.

Se Abe ainda estivesse vivo, não tenho dúvidas de que ele estaria discretamente a persuadir Modi a reconhecer o que está em jogo e abraçar totalmente os parceiros Quad da Índia.

Limpar os obstáculos finais

Velhos hábitos também estão a pôr em risco a segurança na Península Coreana. Quase oito décadas após o fim da Guerra do Pacífico, as disputas sobre a sua história ainda impedem com muita frequência a cooperação de segurança efectiva entre os governos sul-coreano e japonês, apesar do esforço incansável do ditador norte-coreano Kim Jong-un para desenvolver o seu arsenal nuclear.

Ao longo das décadas, os EUA tentaram várias vezes superar essa divisão. Em última análise, apenas a Coreia do Sul e o Japão podem fazer isso.

Eles devem reconhecer que as suas diferenças são insignificantes em comparação com a ameaça muito real à segurança que ambos enfrentam pelas ambições hegemónicas regionais do presidente chinês Xi Jinping e do regime pária de Kim Jong-un.

É encorajador ver que ambos os países estão agora fortemente envolvidos na assistência à Ucrânia (fornecendo armas e análises de informação em tempo real).

Esperemos que a guerra convença os líderes políticos de ambos os países a abandonarem os debates históricos infrutíferos e começarem a concentrar-se em iniciativas conjuntas de segurança nacional.

As grandes potências e as aspirantes a tal abominam o vácuo geopolítico. Putin viu o isolamento da Ucrânia fora da NATO e da União Europeia como um vazio a ser explorado.

Na Ásia, permitir que a China faça exigências cada vez mais beligerantes aos seus vizinhos não aliados, particularmente no Mar do Sul da China, criou uma dinâmica semelhante. No Pacífico Sul, a negligência por parte das democracias de pequenos estados insulares encorajou a China a fazer diabruras militares.

Felizmente, a actual procura por solidariedade e segurança está a começar a preencher o vácuo institucional da região de forma a aumentar a segurança de países grandes e pequenos.

Essa unidade regional em evolução significa que qualquer potência que procure alterar unilateralmente o mapa da Ásia encontrará certamente uma oposição firme e unificada.

Yuriko Koike, governadora de Tóquio, é ex-ministra da Defesa do Japão, conselheira de segurança nacional e membro da Dieta Nacional.

© Project Syndicate, 2022.

Diário de Notícias
Yuriko Koike
07 Janeiro 2023 — 00:19



 

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